11日下午，江蘇無錫召開新聞發(fā)布會，就《無錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》(簡稱《條例》)的制定背景及意義、主要內(nèi)容等進(jìn)行發(fā)布?！稐l例》共8章54條，將于今年10月1日起施行。
低空經(jīng)濟(jì)是指依托低空航空活動帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景應(yīng)用形成的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，是事關(guān)未來核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。
無錫作為長三角先進(jìn)制造業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新高地，具備集成電路、機(jī)電研發(fā)、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及低空文旅、政務(wù)巡檢、直升機(jī)載人運(yùn)輸、低空物流配送等場景優(yōu)勢，亟需通過立法破解空域使用、安全監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施配套等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
作為國內(nèi)較早針對低空經(jīng)濟(jì)的綜合性地方性法規(guī)，《條例》從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)措施、安全保障等方面作出規(guī)定，涵蓋低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。
在機(jī)制健全方面，《條例》強(qiáng)化頂層設(shè)計，確立了“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、部門聯(lián)動”的工作格局，市級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域劃設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等重大事項，縣(市)區(qū)政府則結(jié)合自身資源稟賦推進(jìn)各項工作落地，發(fā)展改革部門牽頭產(chǎn)業(yè)布局工作，交通運(yùn)輸、公安等部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“骨架”，《條例》明確了四類核心設(shè)施，包括具備航空器起降、能源補(bǔ)充等功能的起降設(shè)施，擁有航路規(guī)劃、監(jiān)管處置功能的低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，提供通信導(dǎo)航、氣象服務(wù)等的管理保障設(shè)施，以及其他配套設(shè)施。
在應(yīng)用場景拓展上，《條例》專章部署了應(yīng)用場景的推廣工作，覆蓋貨運(yùn)、載人、應(yīng)急等領(lǐng)域。在物流領(lǐng)域，推動建立多層次低空物流樞紐，積極探索大型航空器物資補(bǔ)給及無人機(jī)即時配送模式；在文旅領(lǐng)域，支持空中觀光、低空運(yùn)動等業(yè)態(tài)發(fā)展，并推動太湖、長江沿線城市打造跨區(qū)域旅游線路。
圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》提出，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，推動集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)相融合；支持龍頭企業(yè)帶動中小微企業(yè)進(jìn)行配套協(xié)作，形成全產(chǎn)業(yè)鏈體系；加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)、先進(jìn)飛控等核心技術(shù)的攻關(guān)，建設(shè)重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新載體；統(tǒng)籌建設(shè)特色園區(qū)，完善各項配套服務(wù)。
安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，《條例》構(gòu)建了全方位的安全體系。在政府層面，建立健全跨部門聯(lián)動處置與執(zhí)法機(jī)制，將低空應(yīng)急納入突發(fā)事件管理體系；實施低空飛行活動的單位或者個人對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任，除使用微型、輕型無人機(jī)從事非經(jīng)營性飛行活動外，其他均需依法投保責(zé)任保險；推動設(shè)立安全保障基金，對事故損失進(jìn)行先行賠付。
針對違規(guī)飛行，《條例》還明確，公安機(jī)關(guān)可實施分級管控，對空中不明情況和無人機(jī)違規(guī)飛行進(jìn)行先期處置，確保低空飛行“飛得起、管得住”。下一步，無錫將構(gòu)建“1+2+N”規(guī)劃體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項目落地，通過政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的方式，推動低空經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長引擎。
