上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。ㄒ韵潞喎Q“三省一市”）人大常委會分別于7月表決通過了《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡稱決定），將于2025年9月1日起同步施行。這是長三角首部以協(xié)同立法的形式針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的法律性問題決定，是《立法法》修改后長三角地區(qū)人大加強協(xié)同立法的又一重要成果，標志著長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入新階段。
制定背景
決定的制定是貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署的必然要求。推進長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，是深入實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，長三角區(qū)域要大力推進科技創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新動能，更好聯(lián)動長江經(jīng)濟帶、輻射全國；要跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，打造科技創(chuàng)新策源地；要以更加開放的思維和舉措?yún)⑴c國際科技合作，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。決定的制定，有利于強化責任落實，以法治方式貫徹落實黨中央重大決策部署。
決定的制定是《立法法》區(qū)域協(xié)同立法規(guī)定的生動實踐。2023年修改后的《立法法》將區(qū)域協(xié)同立法從地方探索創(chuàng)新層面提升為國家法律制度層面。通過匯聚滬蘇浙皖四方合力，協(xié)同制定決定，全面貫徹《立法法》關于區(qū)域協(xié)同立法的要求，以地方立法提升科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展服務保障效能，為長三角勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒提供堅實法治保障。
決定的制定是長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的有力支撐。近年來，在國家有關部門的支持下，三省一市圍繞科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定實施《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案》，從培育國家戰(zhàn)略科技力量、推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面開展區(qū)域協(xié)作，積累了豐富經(jīng)驗并取得積極成效。決定的制定，有利于將實踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，促進長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。
協(xié)同立法過程
三省一市人大常委會將決定作為貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要抓手，秉持“一盤棋”理念，以高度的責任感和協(xié)同意識，合力推動決定的制定、出臺：
協(xié)同部署。上海市人大常委會牽頭會同蘇浙皖三省人大常委會協(xié)同部署推進，將決定的制定納入長三角地區(qū)人大常委會協(xié)同立法工作計劃（2025-2027年）以及各自常委會年度立法計劃正式項目，同步推進立法工作。
協(xié)同起草。滬蘇浙皖三省一市科技、司法行政部門以及人大相關委員會加強溝通協(xié)作，踐行全過程人民民主理念，廣泛聽取各方面意見，協(xié)同開展立法調(diào)研、起草工作，聚焦核心條款深入研討，對決定草案反復推敲、共同打磨。
協(xié)同審議。 為確保決定同步高質(zhì)高效審議通過，三省一市人大相關委員會在決定草案審議修改過程中始終保持密切溝通，及時協(xié)調(diào)審議時間安排、交流審議意見和修改情況，推動形成共識，確保最終提請各自人大常委會會議表決的決定文本內(nèi)容高度一致。
主要內(nèi)容
決定以落實長三角一體化國家戰(zhàn)略為牽引，認真貫徹十二屆市委七次全會的要求，對長三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺共建、基礎研究和關鍵核心技術共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出明確規(guī)定。決定共十九條。
落實國家戰(zhàn)略，明確長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展基本要求
一是明確促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化江蘇省、浙江省、安徽省創(chuàng)新優(yōu)勢，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。
二是明確促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，堅持戰(zhàn)略協(xié)同，跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源；堅持高地共建，推進科技平臺建設、創(chuàng)新資源共享；堅持開放共贏，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)；堅持成果共享，以科技創(chuàng)新引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
加強統(tǒng)籌聯(lián)動，完善長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展工作機制
一是明確市人民政府加強與科技部和江蘇省、浙江省、安徽省人民政府的溝通協(xié)同，研究解決重點難點問題，協(xié)調(diào)推進跨區(qū)域、跨領域重大事項。
二是明確三省一市科技部門加強工作聯(lián)動，落實國家和本市工作部署，有序推進科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
三是明確其他相關部門根據(jù)各自職責，共同做好協(xié)同發(fā)展相關工作。
培育長三角原始創(chuàng)新能力，共建國家戰(zhàn)略科技力量和重大創(chuàng)新平臺
一是建立國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育和支持機制，共同推進國家實驗室體系建設，提升國家科研機構、高水平研究型大學的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領軍企業(yè)。
二是推動全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺布局建設，支持長三角國家技術創(chuàng)新中心及省域中心建設，共同打造重大科技基礎設施集群，推動國家重大科技基礎設施項目落地長三角。
培育長三角發(fā)展新動能，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
一是推動基礎研究合作?，建立長三角基礎研究聯(lián)合基金，支持跨區(qū)域、跨學科協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)目標導向明確的應用基礎研究。
二是推動長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關，優(yōu)化企業(yè)出題機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務組織方式，加強創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領域配置。
三是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建設一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，提升區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。
四是促進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動發(fā)展，推動形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
五是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育體系，支持企業(yè)與各類創(chuàng)新主體共同建設長三角創(chuàng)新聯(lián)合體。
優(yōu)化長三角科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境，深化人才共育交流和國際科技合作
一是加大人才支持政策的協(xié)調(diào)力度，共同推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；協(xié)同引進戰(zhàn)略科學家、頂尖人才等，支持長三角高校、科研機構、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進人才評價標準、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認，促進科技人才有序流動。
二是深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，積極參與全球科技治理，建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，吸引海外知名大學、高水平研究機構等落戶長三角。
三是共同推動雙邊、多邊國際科技合作，支持各類國際科技合作平臺建設。
優(yōu)化長三角創(chuàng)新生態(tài)，強化協(xié)同創(chuàng)新服務和保障
一是加強政務服務建設，完善科技服務體系，發(fā)展各類科技服務；推動科技創(chuàng)新券通用通兌，促進服務機構互認、服務內(nèi)容相通。
二是加強金融支持創(chuàng)新力度?，構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務體系，創(chuàng)新科技金融服務模式，為科技企業(yè)提供全生命周期的綜合金融服務；深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮多層次資本市場作用，持續(xù)發(fā)展壯大耐心資本，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。
三是完善科技資源開放共享機制，推動重大科技基礎設施、大型科學儀器等科技資源開放共享以及科技專家?guī)旃蚕砉灿?，開展聯(lián)合攻關等項目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享
