日前，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布《2025年技術(shù)與創(chuàng)新報(bào)告――以包容性人工智能促進(jìn)發(fā)展》，報(bào)告分析了人工智能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家?guī)淼臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)，并呼吁各國(guó)要更好利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
人工智能快速發(fā)展的同時(shí)，帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，人工智能技術(shù)正在快速增長(zhǎng)，2033年人工智能市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到4.8萬(wàn)億美元。人工智能作為一項(xiàng)通用技術(shù)，可以增強(qiáng)其他技術(shù)并促進(jìn)人機(jī)協(xié)作，為生產(chǎn)自動(dòng)化帶來積極改變，尤其是人工智能可以與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等其他前沿技術(shù)協(xié)同作用，推動(dòng)各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
報(bào)告也指出，人工智能技術(shù)在倫理和安全方面的風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。此外，人工智能領(lǐng)域的發(fā)展不平衡問題顯著，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識(shí)的獲取仍然集中在少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，僅100家公司就占了全球企業(yè)研發(fā)支出的40%。目前僅有不到三分之一的發(fā)展中國(guó)家制定了人工智能戰(zhàn)略。報(bào)告呼吁各國(guó)應(yīng)立即采取行動(dòng)，投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提升人工智能建設(shè)能力、加強(qiáng)人工智能治理，充分開拓人工智能發(fā)展?jié)摿?，助力?guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
報(bào)告指出，人工智能技術(shù)對(duì)人類勞動(dòng)的影響主要體現(xiàn)為賦能作用，即通過提高自動(dòng)化程度、創(chuàng)造新工作崗位等方式對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生積極影響。研究表明，人工智能技術(shù)可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。報(bào)告還指出，人工智能技術(shù)的開發(fā)、部署和維護(hù)都需要人類參與，因此要關(guān)注人工智能對(duì)工人就業(yè)、技能和福祉的影響。報(bào)告列舉了一些發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)的案例，展示出人工智能技術(shù)在提高生產(chǎn)力和改善人類福祉方面大有可為。報(bào)告呼吁，發(fā)展中國(guó)家需要采取措施，提高工人的數(shù)字素養(yǎng)和人工智能相關(guān)技能，確保自身有能力使用人工智能技術(shù)，并使其向著符合人類利益和價(jià)值觀的方向發(fā)展。
各國(guó)在人工智能技術(shù)發(fā)展水平上存在較大差距：在基礎(chǔ)設(shè)施方面，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有更多高性能計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)中心，而發(fā)展中國(guó)家在這方面相對(duì)落后；發(fā)展中國(guó)家還在互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡(luò)速度方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也限制了人工智能應(yīng)用的推廣；在數(shù)據(jù)方面，發(fā)展中國(guó)家比較難以獲取高質(zhì)量、多樣化的數(shù)據(jù)，限制了人工智能模型的訓(xùn)練和發(fā)展；在數(shù)字素養(yǎng)方面，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力的數(shù)字素養(yǎng)相對(duì)匱乏，限制了其利用人工智能技術(shù)的能力。報(bào)告指出，人工智能發(fā)展的集中化正在加劇發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
全球合作對(duì)促進(jìn)包容和公平的人工智能發(fā)展至關(guān)重要。在全球治理上，人工智能技術(shù)具有超越國(guó)界的世界性影響，需要全球合作制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保其安全、可靠、符合倫理。報(bào)告指出，當(dāng)前主要國(guó)際平臺(tái)的人工智能治理倡議缺乏協(xié)調(diào)和一致性，可能導(dǎo)致治理碎片化。為防止碎片化加劇，要用好并擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)當(dāng)前正在逐漸形成的關(guān)于人工智能治理的新興共同原則，包括透明度、問責(zé)制、倫理和公平性等。在發(fā)展措施上，人工智能發(fā)展目標(biāo)應(yīng)與各國(guó)自身的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，要吸納包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者、學(xué)術(shù)界在內(nèi)的多方面利益相關(guān)者共同參與，確定符合各國(guó)自身發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略的人工智能技術(shù)發(fā)展路徑。在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)方面，要建立全球數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展中國(guó)家提供人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，只有通過全球合作，才能建立一個(gè)公平、透明、包容的人工智能發(fā)展框架，確保其服務(wù)于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使發(fā)展紅利惠及所有人。
